為提升合陽縣國土空間品質和利用效率，推動形成綠色的發展方式和生活方式，按照《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）、《陜西省自然資源廳關于印發陜西省國土空間規劃編制相關技術規范的通知》（陜自然資發〔2022〕1號）等文件要求，結合我縣實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以綠色發展和高質量發展為主線，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持底線思維，切實發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，提升國土空間品質和利用效率，全面提升國土空間治理能力和治理水平。按照建立國土空間規劃體系的要求，積極開展鎮級國土空間規劃編制工作，確保2023年4月底高質量完成鎮級國土空間規劃編制任務。
二、工作目標
全面調查評估各鎮國土空間開發、保護、整治現狀，結合各鎮發展實際及資源稟賦，準確把握未來發展面臨的形勢和要求，落實市縣總規提出的戰略引導、指標約束、底線管控、空間布局、要素配置、規劃傳導等方面的要求，系統提出各鎮國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標、主要任務、政策措施和重大工程。以空間治理和空間結構優化為主要內容，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界，以國土空間規劃統領產業發展、資源開發、基礎設施建設、生態保護修復、文化遺產保護傳承等多方面空間利用任務，構建科學的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，形成合理的生產、生活、生態空間，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖。
三、規劃期限和規劃范圍
本次規劃基期年為2021年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。
規劃范圍為除中心城區以外的11個鎮，總面積1288.3平方公里。
四、主要工作任務
至2023年4月底，計劃全面完成我縣11個鎮級國土空間總體規劃，并對百良、路井、坊鎮、黑池4個重點鎮的規劃編制深度達到控制性詳細規劃；以合陽縣“一張圖”信息平臺為載體，形成鎮、村規劃數據庫，實現規劃成果數字化管控。
五、工作步驟及時間安排
我縣鎮級國土空間總體規劃編制工作從2022年3月開始，到2023年4月底完成編制報批及數據庫建設工作，共分為四個階段，規劃編制時間具體安排如下：
（一）啟動部署和前期研究階段（2022年3月—4月）
制定印發工作方案，落實工作經費，確定規劃編制單位。赴各鎮進行現場調研，完成基礎資料收集，同步啟動規劃編制。
（二）規劃成果編制階段（2022年5月—12月）
以第三次全國國土調查成果為基礎，形成11個鎮規劃現狀底圖，結合縣級國土空間總體規劃，根據區域發展目標定位確定各鎮規劃控制指標和用地布局，提出鎮區功能和用地布局，完成規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據庫建設，形成規劃成果征求意見稿。
（三）匯報交流及征求意見階段（2023年1月—3月）
召開鎮級國土空間規劃規編制征求意見會，充分征求社會公眾、各領域專家和有關部門意見，組織聽證、論證和專家審查；根據收集反饋的意見以及上位規劃下達的主要規劃控制指標，對鎮級國土空間總體規劃成果進行修改完善，形成報批稿，向市、縣主管部門提交階段成果。
（四）規劃成果審查報批階段（2023年4月底）
將修改完善的鎮級國土空間總體規劃成果文本上報市、縣人民政府審批，并做好規劃編制工作經驗總結。
六、工作要求
（一）提高政治站位，高度重視規劃編制工作。構建國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。各鎮和各部門要提高政治站位，加強組織領導，密切溝通合作，在規劃編制工作中樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實縣委、縣政府工作安排，以規劃編制為契機，進一步繪細繪實各類要素與國土空間布局有機融合的鄉村振興新藍圖。
（二）深化前期研究，提高規劃編制科學性。編制鎮級國土空間規劃，既要體現全縣一盤棋的思想，也要緊密結合各自實際，突出鎮域特色；既要強調統一性，也要體現多樣性；既要保證規劃落地，也要防止規劃千篇一律。要立足資源稟賦特點，在摸清底數和未來需求的基礎上，合理安排好生產、生活、生態空間，最大限度地實現空間布局集約高效、舒適宜居、美麗有序。
（三）廣泛聽取建議，擴大規劃編制參與度。堅持“開門編規劃”，積極倡導公眾參與，充分發揮各類媒體作用，提高公眾認知，發揮好發展規劃專家委員會、科研機構和院校作用，使規劃編制的過程成為廣納民意、集中民智、凝聚民心的過程。規劃批復后及時公開，推進形成共謀、共用、共享的規劃實施機制。
（四）強化考核督導，提高規劃編制嚴肅性。建立健全考核督導機制，明確工作責任和工作任務，定期對行動計劃落實情況開展督促檢查，發現問題及時協調解決，確保按時按點推進規劃編制工作。
（五）落實經費保障，確保規劃編制穩定性。鎮級國土空間總體規劃編制工作應委托具有城鄉規劃和土地規劃資質等級的編制單位承擔，工作經費由縣級財政予以保障，嚴格按照編制進度及時撥付，確保編制工作順利進行。
